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  • 當前位置: 首頁 >> PPP項目

    1、什么是PPP?

    PPP(Public Private Partnerships)模式的定義

    世界銀行---PPP是私營部門和政府機構間就提供公共資產和公共服務簽訂的長期合同,其中私營部門承擔顯著風險和管理責任。

    亞洲開發銀行---PPP是公共部門與私營部門簽訂的關于提供公共服務的合同,它是以績效為基礎的,并且風險共擔。

    聯合國發展計劃署---PPP是指政府、營利性企業和非營利性組織基于某個項目而形成的相互合作關系。在這種關系中,政府并不是把項目的責任全部轉移給私營部門,而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。

    聯合國培訓研究院---PPP涵蓋了不同社會系統倡導者之間的所有制度化合作方式,目的是解決當地或區域內的某些復雜問題。PPP包含兩層含義,其一是為滿足公共產品需要而建立的公共和私人倡導者之間的各種合作關系,其二是為滿足公共產品需要,公共部門和私人部門建立伙伴關系進行的大型公共項目的實施。

    歐盟委員會---PPP是公共部門和私營部門之間的一種合作關系,其目的是為了提供傳統上由公共部門提供的公共項目或服務。

    英國財政部---PPP是以公共部門和私人部門共同協作為特征的一種安排。從廣義上來講,PPP可以包含公共部門和私人部門在制定政策、提供服務以及基礎設施方面的所有合作。

     

    PPP模式的我國定義

    關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知(財金[2014]76號)

    政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作,并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監督,以保證公共利益最大化。

    基礎設施和公用事業特許經營管理辦法(六部委令[2015]第25號)

    基礎設施和公用事業特許經營,是指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織,通過協議明確權利義務和風險分擔,約定其在一定期限和范圍內投資建設運營基礎設施和公用事業并獲得收益,提供公共產品或者公共服務。

     

    PPP模式的本質

    PPP (Public Private Partnerships)模式是與傳統的政府提供模式相對應的一種替代性的基礎設施和公共服務的交付方式(Delivery Method),即一種新型的公共供給方式。

    PPP模式致力于在公共部門和私人部門之間,通過最優(Optimal)風險分配和長期履約,提高公共產品及服務的效果(產出績效導向)和效率(全生命周期成本導向)。

    PPP模式可以在一定程度上彌補公共部門和私人部門的不足,避免“市場失靈”和“政府失靈”,但不能為項目提供超越經濟規律的解決路徑。

     

    2、PPP政策背景

    自2013年以來,PPP相關政策密集出臺:

    2015年4月21日,中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國財政部、中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國水利部、中國人民銀行聯合發文《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》,鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營,提高公共服務質量和效率,保護特許經營者合法權益。

    2015年3月17日,國家發改委和國家開發銀行聯合發文《關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》,靈活運用基金投資、銀行貸款、發行債券等各類金融工具,推進建立多元化、可持續的PPP項目資金保障機制。

    2015年3月5日,李克強作政府工作報告,提出要在基礎設施等領域積極推廣PPP模式;財政部年度預算報告,提出要開展PPP示范項目建設,釋放社會投資潛力。

    2014年12月2日,國家發展改革委發文《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》,鼓勵和引導社會投資,增強公共產品供給能力,促進調結構、補短板、惠民生。國家發展改革委投資司委托中咨公司研究中心起草《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2014版)》,用于規范和引導政府和社會資本合作(PPP)項目合同編寫工作的專業指南。

    2014年11月29日,財政部發文關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知,規范項目識別、準備、采購、執行、移交各環節操作流程。

    2014年11月26日,國務院發文《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》,提出實行統一市場準入,創造平等投資機會;創新投資運營機制,擴大社會資本投資途徑;優化政府投資使用方向和方式,發揮引導帶動作用;創新融資方式,拓寬融資渠道;完善價格形成機制,發揮價格杠桿作用。

    2014年10月2日,國務院發文《關于加強地方政府性債務管理的意見》(43號文),提出建立“借、用、還”相統一的地方政府性債務管理機制,有效發揮地方政府規范舉債的積極作用,切實防范化解財政金融風險。

    2014年9月24日,財政部發文《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》,提出拓寬城鎮化建設融資渠道,促進政府職能加快轉變,完善財政投入及管理方式,盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)發展的制度體系。

    2014年8月31日,十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》,并重新頒布修訂后的預算法,強調建立跨年度預算平衡機制。

    2014年5月26日,財政部成立政府和社會資本合作(PPP)中心,副部長王保安擔任PPP工作領導小組的組長,中心主要承擔PPP工作的政策研究、咨詢培訓、信息統計和國際交流等職責。

    2015年5月8日,國務院批轉發展改革委關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知,提出積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,出臺基礎設施和公用事業特許經營辦法,充分激發社會投資活力。

    2017年10月,國家發展和改革委員會通知,鼓勵各地政府、金融機構、企業等創新合作機制和投融資模式,利用政府PPP等方式,加快投資建設天然氣儲氣調峰設施。國家發改委要求各地根據本地天然氣用氣特點,統籌規劃城市儲氣設施建設,盡快形成不低于保障本地區平均3天用氣量的儲氣能力,各主要供氣企業抓緊形成不低于合同供氣量10%的儲氣能力。

     

     

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