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  • 政府和社會資本合作(PPP)-現代水利工程項目財政承受能力論證報告
    2018-03-30 11:40:51

    政府和社會資本合作(PPP)-現代水利工程項目財政承受能力論證報告
    財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作(Public-Private Partnership,以下簡稱PPP)項目的各項財政支出責任,科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響,為PPP項目財政管理提供依據。
    開展PPP項目財政承受能力論證有利于規范PPP項目財政支出管理,有效防范和控制財政風險,實現PPP可持續發展!巴ㄟ^論證”的項目,各級財政部門應當在編制年度預算和中期財政規劃時,將項目財政支出責任納入預算統籌安排!拔赐ㄟ^論證”的項目,則不宜采用PPP模式。
    每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任,占一般公共預算支出比例應當不超過10%。省級財政部門可根據本地實際情況,因地制宜確定具體比例,并報財政部備案,同時對外公布。
    1、財政能力論證的政策依據:根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、財政部《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金[2014]113號文)、國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(2013年96號文)等法律、法規、規章和規范性文件。
    2、財政能力論證的方法論依據:依據財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。
    3、財政能力論證的目的:通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作(以下簡稱PPP)項目的各項財政支出責任,科學評估在基金范圍內的項目實施對當前和今后年度財政收支平衡狀況的影響,評估PPP項目的財政責任支出預算對財政的承受能力,規范PPP項目的各項財政支出管理,有序推進項目的投資管理,防范和控制財政風險。

    報告目錄
    第一章 財政承受能力論證概述
    一、財政承受能力論證釋義
    二、財政承受能力論證目的
    三、財政承受能力論證內容
    (一)主要參與方
    (二)論證對象
    (三)論證范圍
    (四)論證基準日
    四、財政可承受能力論證依據
    (一)國務院政策文件
    (二)財政部政策文件
    (三)發改委政策文件
    五、財政承受能力論證工作流程

    第二章 現代水利工程項目概況
    一、現代水利工程項目背景
    二、現代水利工程項目基本情況
    (一)現代水利工程項目名稱
    (二)實施機構
    (三)授權主體
    (四)現代水利工程項目產品和服務
    三、現代水利工程項目經濟技術指標
    (一)現代水利工程項目選址
    (二)現代水利工程項目建設內容、規模及投資
    (三)現代水利工程項目實施進度安排
    1、建設期
    2、特許經營期
    (四)現代水利工程項目資本金比例及資金來源

    第三章 現代水利工程項目運作方式
    一、現代水利工程項目建設運營模式
    二、現代水利工程項目公司股權情況
    三、授權及合作期限
    (一)授權
    (二)合作期限
    四、風險分配框架
    五、社會投資人投資回報模式
    (一) 可用性付費
    (二)運營服務費
    (三) 政府對項目的支出責任
    (1)政府對現代水利工程項目的資本金支出責任
    (2)運營期付費責任
    (3)政府支付方式
    六、價格調整機制

    第四章 現代水利工程項目風險及財政承受能力影響因素
    一、現代水利工程項目存在的風險與合作過程中產生的問題
    (一)風險的定義
    (二)政府購買服務項目風險的特點
    1、風險的多樣性
    2、風險的偶然性
    3、風險的階段性
    4、風險的漸進性
    二、財政承受能力影響因素
    (一)國內外經濟金融環境
    (二)財政內部因素
    1、財源結構不合理是形成地方財政風險的經濟因素
    2、不合理的財稅體制
    3、債務負擔日益沉重是財政風險不斷累積的直接因素
    4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風險

    第五章 財政支出責任的識別和測算
    一、財政支出責任識別
    (一)股權投資支出責任
    (二)運營期支出責任
    (三)風險承擔支出責任
    (四)配套投入支出責任
    二、財政支出責任測算

    第六章 財政承受能力評估
    一、財政支出能力評估
    (一)2012-2016年XX市XX區財政收支情況
    (二)XX市XX區未來財政一般預算支出預測
    (三)現代水利工程PPP項目實施對財政支出的影響
    二、行業和領域均衡性評估
    三、財政承受能力評估結論

    第七章 信息披露

    附圖、附表:
    圖1、財政承受能力論證工作流程圖
    圖2、現代水利工程項目目標段范圍
    圖3、現代水利工程項目實施模式示意圖
    表1、現代水利工程項目風險分配基本框架
    表2、政府各年付費規模
    表3、財政對本項目的支出責任
    表4、2012-2016年XX市XX區財政總收入
    表5、2012-2016年XX市XX區財政一般預算支出
    表6、2016-2045 年XX市XX區財政一般預算支出預測
    表7、財政對現代水利工程項目支出占一般預算支出比例


     

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