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    政府和社會資本合作(PPP)-高鐵新城新型城鎮化項目實施方案
    2018-04-02 10:59:13

    政府和社會資本合作(PPP)-高鐵新城新型城鎮化項目實施方案
    PPP項目實施方案是指政府為實施PPP項目編制的計劃性文件,由于PPP項目涉及的政府部門較多,專業性較強,實施周期漫長,為保證PPP項目的順利實施,政府或其授權主體有必要針對PPP項目擬定實施方案,按照實施方案的內容逐步推進PPP項目的實施。
    根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第九條規定:“縣級以上人民政府有關行業主管部門或政府部門可以根據經濟社會情況發展需求,以及有關法人和其他組織提出的特許經營項目建議等,提出特許經營項目實施方案!币虼,項目實施方案一般是由政府確定的行業主管部門或政府授權部門負責編制。而實施方案的內容,參考《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第十條規定:“特許經營項目實施方案應該包括以下內容:(一)項目名稱;(二)項目實施機構;(三)項目建設規模、投資總額、實施進度,以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟技術指標;(四)投資回報、價格及其測算;(五)可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服務質量效率的分析估算等;(六)特許經營協議框架草案及特許經營期限;(七)特許經營者應當具備的條件及選擇方式;(八)政府承諾和保障;(九)特許經營期限屆滿后資產處置方式;(十)應當明確的其他事項!彪m然特許經營屬于PPP模式的一種比較特殊的操作模式,但其規定項目實施方案的內容涵蓋了PPP項目實施方案的基本內容。即實踐中PPP項目實施方案一般包括項目概況、風險基本分配框架、項目運作方式、項目合作期限、交易機構、合同體系、監管架構及采購方式選擇等內容。
    實施方案框架
    一、高鐵新城新型城鎮化PPP項目概況
    (一)高鐵新城新型城鎮化PPP項目基本情況
    (二)高鐵新城新型城鎮化PPP項目經濟技術指標
    (三)高鐵新城新型城鎮化PPP項目公司股權情況
    二、高鐵新城新型城鎮化PPP項目風險分擔與利益共享
    (一)風險分擔
    1、政策風險
    2、匯率風險
    3、技術風險
    4、財務風險
    5、營運風險
    6、環境風險
    7、社會風險
    8、法律風險
    9、不可抗力風險
    (二)利益共享
    三、高鐵新城新型城鎮化PPP項目運作方式
    實踐中,常見的項目運作方式包括委托運營、管理合同、建設-運營-移交、建設-擁有-運營、轉讓-運營-移交和改建-運營-移交等形式。


    PPP部分運作方式中共部門和私人部分關系圖

    四、高鐵新城新型城鎮化PPP項目合作期限
    (一)高鐵新城新型城鎮化PPP項目合作期限的確定
    (二)合作期限的形式
    五、高鐵新城新型城鎮化PPP項目交易機構
    交易結構是指實施PPP項目所設定的交易體系,主要包括項目投融資結構、回報機制和相關配套政策的安排。
    六、高鐵新城新型城鎮化PPP項目回報機制
    回報機制是政府和社會資本合作的重要基礎,不同的回報機制表明風險分配方案和收益回報的差異,編制項目實施方案時,擬定回報機制對于PPP項目的實施至關重要,常見的回報機制包括政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼三種方式。
    七、高鐵新城新型城鎮化PPP項目配套政策
    (一)負責或協助獲取項目相關土地權利的配套政策
    (二)提供相關接連設施
    (三)辦理有關政府審批手續
    (四)防止不必要的競爭性項目
    八、高鐵新城新型城鎮化PPP項目合同體系
    項目實施方案中的合同體系內容,是指政府在編制項目實施方案時對構建政府和社會資本合作關系的安排設想,即政府與社會資本如何通過一系列合同合理構建雙方的權利義務體系。常見的合同包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等。

    PPP項目常見基本合同體系及參與方
    九、高鐵新城新型城鎮化PPP項目監管架構
    監管架構是指政府在PPP項目中履行監督管理責任的體系。監管架構主要包括授權關系和監管方式。
    十、高鐵新城新型城鎮化PPP項目采購方式選擇
    編制項目實施方案的最終目的是進行PPP項目采購工作,推進PPP項目的實施。PPP項目采購,是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同,遵循公開、公平、公正和誠實信用原則,按照相關法規要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后,依法選擇社會資本合作者的過程。

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