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    政府和社會資本合作(PPP)-示范小城鎮綜合開發項目建議書
    2018-06-12 10:43:11

    相對于政府傳統項目開發模式及公共融資方式,PPP項目有以下比較優勢:
    1、提高公共財政使用效率  PPP項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營,提供公共服務。共用財政投入很少,較好發揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用,這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮化建設有比較重要的意義。同時,由于捆綁了建設和經營,并以服務和產出付費,使得私人部門能夠發揮最大的能動性,通過創新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低,避免了公共資源的浪費。
    2、保障項目和公共服務質量  評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體,它比傳統開發模式具有更好的內部協調能力。另外,很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構,帶來先進的管理經驗,有利于提高公共服務的質量。
    3、實現合作雙方互利共贏  合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優承擔”原則,即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時,全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間,風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益,也能最大限度滿足私人資本的訴求。
    PPP項目在第一個項目識別階段,項目發起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設項目前期工作的第一步,尤其對于投資規模大、社會影響廣泛的基礎設施建設類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設的必要性,一般由項目發起人向發改委部門報送,提出立項申請,發改部門審查通過后下達項目建議書批復文件。經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據。項目建議書的批復單位應為國家或地方發改委。
    項目建議書大綱
    一、示范小城鎮綜合開發項目概況
    (一)、示范小城鎮綜合開發項目名稱
    (二)、示范小城鎮綜合開發項目規模
    二、示范小城鎮綜合開發項目必要性
    (一)、示范小城鎮綜合開發項目現狀及預測
    (二)、示范小城鎮綜合開發項目必要性
    三、示范小城鎮綜合開發項目規劃
    (一)、擬建地點
    (二)、建設方案
    (三)、示范小城鎮綜合開發項目進度安排
    四、示范小城鎮綜合開發項目建設條件分析
    (一)、政策條件
    (二)、建設區建設條件
    (三)、建設技術條件
    五、示范小城鎮綜合開發項目投資估算和資金籌措方案
    (一)、投資估算
    (二)、政府與社會資本合作模式
    六、經濟效果和社會效益的初步估計
    (一)、經濟效果
    1、財務評價
    2、國民經濟評價
    (二)、社會效益
    1、環境影響
    2、社會影響
    七、結論

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